除了租稅獎勵  政府還能做什麼？

產創條例》中有關是否獨厚大企業的租稅優惠，已隨著第三十條的刪除落幕，但卻留下了幾個值得深思的問題，包括政府在新的產創條例中，到底有什麼新政策？以及如果要吸引外商來台設立營運中心，除了租稅優惠外，政府還可以做那些事？

日前針對《產業創新條例》中是否要保留為「五百大國際企業」在台設立營運總部而提供稅率優惠的第三十條，宏碁董事長王振堂跳出來大聲疾呼，舌戰眾多政府官員。這個辯論如今已暫告落幕，第三十條已在二十五日經行政院拍板刪除，但在這個大辯論後，卻還有一堆問題等著解答。

平心而論，王振堂要求一五％的優惠稅率，若只適用於全球前五百大等少數企業的話，可能性當然不高，對政府來說，如果要企業面臨差別待遇，而且是以規模來區隔，當然很難讓中小型企業服氣。

尤其台灣的產業形態又以中小企業為主，不管是宏碁、鴻海、廣達或華碩，過去也都從小企業慢慢成長茁壯，即使王振堂提出希望第三十條適用的企業範圍更多元化，不要以「五百大國際企業」為單一審核指標，但焦點卻相當模糊。

雖然王振堂與政府官員的辯論已經落幕，第三十條也確定胎死腹中，但這場激辯卻留下了幾個值得深思的問題。第一，政府在新版的《產創條例》中，到底有什麼新政策？第二，如果政府要吸引外商來台設立營運中心，除了租稅優惠外，還可以做哪些事？

其實，此次王振堂高分貝地提出看法，不僅因為他是台北市電腦公會理事長，最重要的還是宏碁的企業形態與其他科技大廠鴻海、廣達及華碩不同，宏碁是以行銷及服務為主的品牌公司，本身已無製造，研發投入也很少，但過去政府產業政策均以鼓勵製造及研發為主，而台灣類似宏碁這樣的行銷及品牌公司已愈來愈多，面對台灣全新的產業形態，一個可能要運作十年、二十年的《產創條例》，到底該如何支持或獎勵這些品牌企業？

產業轉型需要新的政策配套

資策會產業情報研究所所長詹文男指出，目前政府對於行銷與服務企業的獎勵，確實還沒有明確的配套措施，《產創條例》仍以鼓勵製造及研發為主，但由於行銷與服務的獎勵較難定義，因此新政策的形成可能還需要一段時間。

此外，詹文男認為，過去政府在獎勵高科技與創新企業時，確實投入很多心力，除了稅賦優惠外，還包括科學園區的設立、水電及周邊等條件的協助，以及銀行給予光電與半導體等產業的融資等，但未來因應新形態的競爭，以及台灣品牌業者實力漸增，都是要思考的新方向。

至於此次爭議的焦點，也就是以一五％的優惠稅率吸引全球五百強企業的想法，也值得進一步討論。對於全球五百大企業來說，如果要到台灣設立營運總部，到底一五％的優惠稅率是不是他們要的？

眾達國際法律事務所黃日燦說，「我很懷疑，即使第三十條通過，外商是不是因此就會來台設立營運總部？」他認為，外商要設立營運總部，最重要是人流、物流及金流都要能順暢，但目前台灣在這三個方面都還有待加強。

黃日燦說，例如兩岸雖然已經直航，但人員往來限制還是很多，大陸人士來台還是很困難，這對營運總部來說很不方便。像美國對於企業營運總部的人才調度需求，就願意提供跨國企業員工短期工作簽證(指L1簽證)，讓人員能夠順利進出美國，這種便捷性對企業競爭力是相當重要的。

張忠謀力主廢除租稅優惠

在這一次的討論中，台積電董事長張忠謀的觀點特別有意思，也與許多科技大老的想法都不同。他主張，《獎勵投資條例》在去年落日後，應該就壽終正寢，因為政府的角色是創造完善及公平的經營環境，讓企業能夠在國際間競爭，企業也應該自立自強，不要一直想著減稅。

張忠謀去年提出讓《獎投條例》落日，同時也提出「政府對富人減稅是不對」的觀點，當時曾引起產業界一陣譁然，也讓工總大老相當不諒解，甚至還有很多人批評，台積電過去享受那麼多優惠，如今卻要政府不要再獎勵，實在有點「過河拆橋」的味道

（本文轉載自《今周刊》689期，更多精采文章請見《今周刊》）